加拿大移民政策大调整：工签转永居名额激增，临时居民配额却锐减近半？
11月4日下午，加拿大财务部长商鹏飞在众议院公布了《2025年度联邦预算案（Budget 2025:Canada Strong)》，其中涵盖了移民总量控制、经济类移民比重提升、临时居民缩减、外籍学历认证改革以及国际人才引进战略等等。
根据《2025年联邦预算案》，加拿大将在即将公布的《2026–2028年移民配额计划》中推出一项新的项目：
即，计划于2026–2027年期间，让最多33,000名持有效工签（work permit holders） 的临时居民过渡为永久居民（Permanent Residents, PR）。
除此以外，《2026-2028年移民计划》还将涉及多项重大调整：
1、26年临时居民入境目标人数将降至385,000人，比25年的673,650人减少43%；
2、26年国际留学生入境目标将降至155,000人，比25年的305,900人减少49%；
3、26年临时外籍劳工（Temporary Foreign Workers, TFW）入境目标为230,000人，较25年目标367,750人减少37%，但较上一年度移民计划中设定的2026年目标（210,700 人）提高8%；
4、未来两年内，加拿大还将向符合条件的“受保护人士”（Protected Persons）授予永久居民身份。
预算与时间背景
由马克·卡尼（Mark Carney）总理领导的自由党少数政府于2025年11月4日下午向国会提交了《2025年预算案》。
联邦政府预计将在提交《2025年度移民报告》（Annual Report to Parliament on Immigration 2025）时公布更多关于加拿大移民体系的详细规划。
未来三年移民总量：稳中收紧，结构优化
2026年的永久居民接纳总目标维持380,000人，与上一年度计划相同。
其中：经济类移民（Economic Immigration）占比将提高至64%（上一年为59%）。
加拿大政府还指出，新的计划将“考虑受到关税影响的行业部门，以及农村与偏远社区的特殊需求”。
与上一年度相比，2026年永久居民配额变动不大。
永久居民总目标：
380,000（与去年相同）
经济类移民目标：
239,800（较去年的 229,750小幅上升）
家庭团聚类目标：
84,000（较去年的 88,000略降）
难民与人道类目标：
56,200（较去年的 62,250减少）
这次公布的只是预算案，因此个项目的详细配额尚未披露。更细的移民移民项目细则仍需等待移民部长发布的《2025年度移民报告》。
临时居民配额的缩减：大幅缩减，留学生配额减半
与2025年相比，2026年临时居民入境目标的下降，反映了政策规划方向的调整，但并非执行层面的立即收紧。
虽然目标从2025年的673,650人下调，但2025年的实际入境人数远低于目标，因此2026年的实际入境量未必会显著减少。
截至2025年1月至8月，加拿大仅接纳了154,515名临时外籍工人，仅为全年目标（367,750）的42%；同期，仅接纳了89,430名国际留学生，为全年目标（305,900）的29%。
去年此时，联邦政府首次给临时居民设置水平计划，当时设置的入境情况为：
2025年，临时居民总入境人数为673,650人，其中工签持有人367,750人，留学生305,900人；2026年，临时居民总入境人数为516,600人，其中工签持有人210,700人，留学生305,900人；2027年，临时居民总入境人数为543,600人，其中工签持有人237,700人，留学生305,900人。
加拿大临时外劳项目（TFWP）即将调整
卡尼总理此前已暗示将对临时外籍劳工计划（Temporary Foreign Worker Program, TFWP）进行改革。
他在2025年9月10日于埃德蒙顿（Edmonton）对自由党议员讲话时表示：“TFWP必须采取更有针对性的方式，聚焦特定地区和战略性行业的实际用工需求。”他同时表示，政府正在积极推进这一方向。
《2025年预算案》并未列出加拿大两大工签体系—临时外籍劳工计划（TFWP）与国际流动计划（International Mobility Program, IMP）的具体分配比例。
从历史的数据来看，加拿大签发的工作许可多数属于IMP项目。
两项一次性措施：为“在加”临时群体“松绑”
1、为约33,000名工签持有人提供一次性TR转PR机会（2026-2027年实施）；
2、为符合条件的庇护申请人（protected persons）加快转PR进度
这两项措施合计财政成本1.4亿加元，分四年执行。
值得注意的是，9月，美国政府宣布将对H1-B签证（美国雇主用来聘用高技能外国工人的签证）的签发收取10万美元的费用。而在周二公布的预算案中，加拿大表示将启动一条“加速通道”，方便H1-B签证持有者前往加拿大的快速通道路径。
2025年预算案中的移民内容体现出卡尼政府的“双线策略”：收紧总量、提升质量。
在数量上：永久居民稳定在38万、临时居民削减近一半。
在结构上：经济类移民类别占比显著提升，重点吸纳科技、医疗、建筑等关键领域人才。
至于EE、PNP等移民项目的名额怎么分配，备受关注的SUV何去何从、PGWP和配偶工签如何调整等等细节，预算案暂未公布，预计将在移民部随后发布的《2025年度移民报告》中给出答案了。
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