EB-1A“杰出人才”移民审批新转机：胜诉判例突破USCIS主观拒签困境

EB-1A (Employment-Based Immigration: First Preference A)，即美国职业移民第一优先类别中的“杰出人才”项目。它主要面向在科学、艺术、教育、商业或体育五大领域中具有卓越专业能力的人士。该类别的核心优势在于法律赋予的灵活性：无需雇主担保，也无需申请劳工证 (PERM)。只要申请人能证明自己属于行业内极少数的顶尖人才，即可直接获得永久居留权。

然而，近年许多申请人面临的困境是：明明证据详实，满足了硬性指标，却在最后一步审查中，被USCIS以主观理由拒之门外。

这种局面在近期迎来了转机。在 Mukherji v. Miller (美国内布拉斯加州联邦地区法院，2026年1月28日) 一案中，联邦法院撤销了USCIS的拒签决定，并将案件发回要求批准。该判决直接触及了USCIS长期采用的所谓 “最终综合评估” (Final Merits Determination) —— 即 Kazarian 框架中的第二步审查。

一、EB-1A审理的两步框架及其争议

要理解该案的意义，需回顾EB-1A的标准审理流程，即Kazarian两步框架：

第一步：判断申请人是否满足法规列举的十项标准中的至少三项；

第二步：进行整体性评估，判断申请人是否属于其领域内极少数顶尖人才，并具备持续的国家或国际声誉。

争议主要集中在第二步。这一“最终综合评估”并未在移民法规中以明确条文形式出现，而是通过行政政策与判例逐步形成。随着EB-1A申请数量上升及排期压力加大，USCIS在这一阶段的拒签明显增多。实践中，即使申请人已经满足多项法定标准，仍可能在最终评估中被认定整体上不符合“杰出能力”的要求。

二、“最终综合评估”常见拒签理由

基于“最终综合评估” (Final Merits Determination) 的拒签，通常集中在以下几类问题：

1. 虽形式上满足法定标准，但未能证明属于领域内“极少数顶尖人才”

2. 无法证明持续性的国家级或国际声誉

—— 例如证据时间过于久远，或成就集中于短期内，难以体现持续性

3. 未能证明未来将在美国继续从事高水平专业活动

—— 对境外申请人而言，往往需要提供美国机构的聘书、合作邀请或明确的职业规划支持材料