H-1B新规按薪资加权抽签，真能顺利落地吗？

当地时间12月23日，美国移民局(USCIS)发布公告确认，H-1B抽签制度将由随机改为按薪资加权抽签。这项改革方案的最终规则将于12月29日在《联邦公报》(Federal Register)正式发布，并于2026年2月27日生效执行，适用于2026年3月进行的新财年抽签类H-1B申请。

H-1B抽签新规核心内容

这项新规的核心与先前发布的提案内容无异。在每年的H-1B电子注册数量超过8.5万份年度配额时，全新的H-1B抽签规则会将薪资水平作为重要的变量，进行加权随机选择：Level 4工资等级的受益人可进入抽签池4次，Level 3受益人进入3次，以此类推；越高的工资即对应越高的权重，进入抽签池的次数就越多，被抽中的概率会越大。

在新规之下，雇主在为受益人提交H-1B电子注册时，也需提交更多的信息，包括受益人职位的SOC代码、薪资情况、以及工作地点等，并确保与后续的LCA及I-129申请中的信息一致。如果受益人有多个雇主为其提交注册，或有多个工作地点，均以其中的最低工资等级为准；若受益人的薪资存在区间，也必须以最低值进行申报。

根据国土安全部(DHS)的计算，在原先的随机抽签模式下，四档薪资水平受益人的中签概率均为29.59%。而全新的加权模式之下，Level 4薪资等级的受益人中签概率将大幅提升至61.16%，入门级别薪资的受益人中签概率则会骤降至15.29%。

此外，官方文件中指出，H-1B年度配额结构并未发生变化，即维持每财年65,000个常规名额，和20,000个硕士及以上学位名额。H-1B的抽签顺序也将继续沿用现行规则，即先进行常规名额抽签，未中签的硕士及以上学历受益人再进入高学历名额抽签池。薪资加权机制将在上述抽签框架内分别应用于每一轮抽签过程。

新规能否顺利落地执行？

从实践来看，后续不排除会面临法律挑战或政策层面的反复。但“存在挑战可能”并不等于规则一定无法落地或会被推翻。

根据目前披露的信息，此次改革是通过正式的规则制定程序推进的，包括在《联邦公报》上的发布、接受公众评论期以及提交OMB进行审查，整体程序完整度较高。同时，新规则并非简单以薪资作为唯一门槛，而是采用“加权抽签”方式，在保留所有申请人参与机会的前提下，提高高薪、高技能申请获得名额的概率。

另外，DHS在规则说明中反复强调其立法目的是防止系统性滥用、保护美国劳工薪资和就业条件，与国会设立H-1B项目的初衷高度一致。因此，综合程序完整性、规则设计的弹性以及政策目标的明确性来看，该规则即便未来被挑战，也更可能是在具体细节层面进行调整，而非被整体否定。

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