川普金卡今日上线：法律不稳、资金没收、排期漫长…为何说EB-5才是更优解？

12月10日美国总统特朗普宣布正式启动"特朗普黄金卡"移民计划后，美国投资移民市场出现了前所未有的双轨并行格局。

这个定价100万美元的金卡计划，与已运行35年的EB-5投资移民形成了鲜明对比，也引发了全球高净值人士的密切关注。

尽管两者都被称为"投资移民"，但其法律基础、资金性质、排期效率和政策稳定性存在本质差异。

今天，小楹将深入分析特朗普金卡与EB-5投资移民的异同，为有意通过投资获取美国身份的中国申请人提供决策参考。

1、法律基础与历史背景的根本差异

金卡完全依赖总统行政令，缺乏国会立法支持，属于临时性政策，而EB-5则是1990年美国国会正式立法设立的长期移民项目，经过多次立法修订与延期，拥有稳固的法律保障。

特朗普黄金卡开放申请

特朗普金卡计划源于2025年9月19日签署的第14351号行政命令，该命令指示美国商务部、国务院和国土安全部在90天内实施金卡计划。

行政令设立的金卡本质上是一种"行政假释"身份，而非传统意义上的永久居留权，其法律效力受限于特朗普总统任期，下一届政府可能随时撤销或修改。

相比之下，EB-5投资移民有着深厚的立法基础，1990年美国国会通过《移民法》正式设立EB-5类别，旨在吸引外国投资者为美国创造就业机会并注入资本。

EB-5的法律根基深厚，政策延续性高，35年立法历史表明，它已融入美国移民体系的核心框架，具有长期稳定的政策预期。

2、投资金额与资金性质的对比

特朗普金卡采用的是"捐赠"模式，资金不可退还，对中国家庭而言成本极高，根据特朗普政府公布的政策，个人申请金卡需向美国财政部捐赠100万美元，配偶及子女随行每人需额外支付100万美元捐赠费，加上每人1.5万美元的申请费，一家三口的总成本高达300多万美元，企业赞助模式同样面临高昂成本。

更令人担忧的是，金卡的捐赠性质意味着申请人无法收回资金，即使申请被拒或政策变化，已支付的捐赠金也无法返还。

而EB-5新政采用的是"投资"模式，资金可安全收回，2022年《EB-5改革与诚信法案》将投资门槛分为两类：乡村地区、高失业区或基础设施项目最低投资80万美元；非TEA地区为105万美元。

老EB-5，50万资金返还

最关键的是，EB-5投资资金在项目成功后可返还给投资人，通常为投资期满后的2-5年，而且新政还引入了资金托管机制，确保投资人在I-526E获批前资金不会被项目方使用，进一步降低了风险。

从资金性质看，金卡是纯粹的"消费型"捐赠，而EB-5是"投资型"资金投入。

3、排期效率与申请流程的对比

排期效率是选择移民路径的核心考量因素，而特朗普金卡计划并未设立独立签证类别，而是依附于现有的EB-1（杰出人才）和EB-2（国家利益豁免）类别，这意味着申请人仍需面对这两个类别的排期问题。

根据2025年12月的签证公告，中国大陆出生的申请人申请EB-1需排至2023年1月22日，EB-2则需排至2021年6月1日，等候时间分别长达3-4年。

相比之下，EB-5新政为特定项目设立了独立的预留签证类别，当前仍保持无官方排期状态。

一个排期3~4年，一个没有排期

在申请流程效率方面，EB-5新政拥有显著优势，首先，新政允许"双递交"，即在提交I-526E的同时提交I-485身份调整申请，其次，EB-5新政的审批速度明显提升，乡村项目平均审批时间为14个月，城市项目约26个月。

而金卡计划则需遵循EB-1/EB-2的常规审批流程，处理时间约为18-20.5个月，加上排期后总等待时间可能超过5年。

4、金卡对EB-5市场的影响

短期内，金卡计划对中国申请人影响有限，金卡计划归入EB-1/EB-2类别，而中国申请人在这两个类别上已面临严重排期问题，金卡的高额捐赠并不能解决排期困境。

此外，金卡计划的资金审查标准远高于EB-5，增加了中国申请人的合规门槛，这可能进一步降低金卡计划对中国高净值人群的吸引力。

从EB-5未来发展看，2027年9月30日区域中心计划到期前的立法博弈也将影响EB-5的未来走向，业内普遍认为国会将通过新法案延长区域中心计划，但具体条款仍存在不确定性。

金卡计划的未来发展则高度依赖特朗普的政治命运，如果特朗普未能连任总统，金卡计划很可能因缺乏法律根基而失效 。

trumpcard

即使特朗普成功连任，金卡计划仍需面对国会立法程序和法律挑战的双重压力，因此，金卡计划的长期稳定性难以保证，对中国申请人而言并非可靠的投资移民选择。

5、中国申请人的实用选择建议

基于对特朗普金卡与EB-5投资移民的全方位对比，对中国申请人提出以下实用建议：

对于追求快速稳健获得身份的申请人，EB-5新政预留类别仍是首选。尽管EB-5投资额已从50万美元大幅上调至80万/105万美元，但其资金可安全收回且无排期的优势依然显著。

建议优先选择乡村项目（每年预留2000个签证配额），因为其审批效率更高，平均处理时间为14个月，且部分优质项目可实现"4个月获批"的快速通道。

对于在美合法居留的申请人（如留学生、访问学者等），应充分利用"双递交"政策窗口期，在EB-5新政预留类别无排期期间，申请人可在提交I-526E的同时提交I-485身份调整申请，最快4-6个月获得包含工作许可和回美证的Combo卡，这为在美申请人提供了重要的身份保障和职业发展机会。

对于金卡计划，建议中国申请人保持谨慎态度，虽然金卡捐赠金额看似"全球投资移民地板价"（100万美元），但其不可退还的特性、依附于EB-1/EB-2的排期困境以及法律稳定性风险，使其对中国申请人缺乏吸引力。

对于绝大多数中国家庭而言，EB-5历经35年立法锤炼、资金可返还且当前仍享有无排期快速通道的新政，无疑是更为稳健可靠的选择，楹进集团深耕美国投资移民领域，凭借对EB-5项目的深刻理解与丰富实操经验，为每位申请人量身定制合规、高效的身份规划方案，助您稳妥迈出移民第一步，顺利抵达梦想彼岸。

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