特朗普“金卡”移民新政落地，高额捐赠能否换绿卡？

2025年9月19日，特朗普总统签署行政命令，正式推出备受关注的“金卡”移民法案。同一天，专属官方网站上线运行，并对外公布了部分实施细则。

早在今年2月，特朗普就在一次公开场合透露正在酝酿“金卡”计划。其核心思路是，申请人通过向美国商务部捐赠一定金额，用以缓解财政赤字，从而换取永久居留权或公民身份。

过去七个月里，虽然项目官网已设立，但始终未公布具体内容，仅以“敬请期待”保持公众关注。

根据最新行政令，“金卡”主要分为两种类型。

第一种是个人金卡，捐赠金额为100万美元。

第二种是企业金卡，公司为员工捐赠200万美元，即可帮助该员工获得身份。

此外，特朗普还透露正在研究更高阶的“白金卡”计划，捐赠门槛为500万美元。白金卡持有人将享有更优厚的税务待遇，例如每年最多270天的境外收入可免税。

值得关注的是，“金卡”并非独立开辟新的移民通道，而是试图嵌入现有体系。行政令明确指出，在审批过程中，捐赠行为将被视为申请人符合EB-1A杰出人才或EB-2国家利益豁免要求的支持性证据。这意味着“金卡”很可能被归入EB-1或EB-2类别，并直接占用其年度签证配额。

目前官方披露的信息仍较为宏观。具体操作细则需由美国商务部、国务院及国土安全部在90天内共同制定。

已知的要点包括：除捐赠外，申请人还需支付1.5万美元的审理费；首年发放上限为8万张，数量接近EB-1与EB-2两类签证的年度总和；捐款由商务部接收，背景审查则由国务院与国土安全部负责。

从法律层面看，这一政策面临不小的挑战。移民签证的设定与配额分配本属国会职权，总统行政令并未创设新类别，而是借道现有通道，这可能引发越权争议。同时，根据《行政程序法》，移民政策需经历公告、征询公众意见等流程，若未履行完整程序，政策可能被法院叫停。

此外，行政令的稳定性也存疑。它缺乏国会立法那样的牢固基础，易受司法挑战，也可能被下一届政府直接撤销。

对正在或计划申请EB-1、EB-2的人士而言，“金卡”的出现可能带来不确定性。它很可能挤占原有签证名额，加剧排期压力。但鉴于该政策依赖行政令推出，稳定性较弱。对于真正依靠才能移民的申请人来说，EB-1A和NIW仍是更可靠的长远选择。已获I-140批准正在排期的申请人，建议暂作观望。而处于准备阶段的申请人，如条件允许，可考虑在未来三个月内完成递交。

当前美国签证与移民政策波动加剧，不确定性显著上升。对于有意赴美留学、工作或定居的家庭，提前规划、尽早准备面试与材料，已成为应对政策变化的务实之举。从长远看，提前启动身份规划，也能有效降低未来政策收紧所带来的风险与焦虑。

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