美国移民HR1044法案将取消绿卡国家配额限制

作为HR392法案的修订版，HR1044法案将取消绿卡国家配额限制。此法案通过后，持EB5的投资人将是最大收益者。而已获批的I-140申请人也会优先获取绿卡。

美国美景

美国众议院将于2019年7月11日就取消绿卡国家配额限制进行投票。众议院中民主党人占多数，故投票通过概率较高。上月DACA法案的通过也是得益于民主党人数上的优势。2019年6月，一项原本可以加速职业移民绿卡排期的S386法案遭到参议员Rand Paul阻拦，未能通过。值得注意的是，即使法案于众议院通过，此法案还需参议院的通过，才能由总统签署正式生效。在此期间参议院已否决过相似法案。

HR1044法案共识日历

众议院议员Lofgren提出议案，鉴于超过290名支持者讨论此法案已超过25天，故应将HR1044法案添加至“共识日历”中。众议院在会议期间必须至少听取共识日历中的一项法案。

这对EB5申请人来说是好消息，因为参议院中的类似法案（S.386法案）也正在参议员Chuck Grassley的支持下加速审理，通过S386修正案增加一些对EB5签证的限制。

HR1044法案获得超过300票支持

HR1044法案已获得311票支持，故有资格（超过290票）参与投票和辩论。203名民主党人与108名共和党人现在支持取消绿卡国家配额限制。根据移民之声的报告显示，这将是自2011年以来，“高技术移民公平法案”以389票对15票的差距通过之后第一次有机会在众议院进行投票。

近日，特朗普总统也宣布他计划将取消基于国家配额的绿卡限制，转而采取能力制的移民流程。国会议员Zoe Lofgren和Ken Buck于2019年2月7日在国会上提出的HR1044法案已于2019年3月22日提交给移民和公民事务小组委员会。目前法案仍在审查中。

2011年参议员Grassley 阻挠法案

参议员Chuck Grassley（R-Iowa）在2011年阻挠了此法案。他认为EB5项目本身并不能“更好地保护寻求高技能工作的美国人”。最近，Grassley支持的通过参议院针对EB5签证发布的S386修正案得以实现。

2011年，法案以389票对15票通过众议院，其目的是在不增加绿卡总数的前提下取消绿卡国家配额限制。此法案自从2011年起就一直状态不定，每年都有议员提出此法案，但都没有下文。有时候，美国企业似乎没有故意游说此法案，因为他们对现有的高技能员工较为满意。企业公开表明它们赞成该法案，但事实上情况相反。

HR1044法案通过成为法律的几率

HR1044法案目前处于提出阶段。在其通过众议院，然后由总统签署成为正式法律之前还有一段距离。如果HR1044法案在现任国会通过，改变将从2019年9月30日（2020财政年）开始生效。

HR1044法案新条款

此前，由于各方担心绿卡发放将不公平偏向两个绿卡积案严重的国家：HR392法案没有通过最后一次国会投票。

本次HR1044中添加了新条款，旨在解决无绿卡积案国家提出的担忧，保护其绿卡获取权利。

如果通过，第一年到第三年发放的职业移民绿卡数量限制情况将为：

非印籍与非中国籍申请人享有至少15%的绿卡配额（2019年10月-2020年9月）；
非印籍与非中国籍申请人享有至少10%的绿卡配额（2020年10月-2022年9月）；
自2022年10月起，绿卡国家配额限制将被完全取消。任何通过i140审批的职业移民申请人都基于“先递交，先处理”的原则得到优先处理。

预留亲属移民绿卡国家配额限制会上升至绿卡发放总数的25%。
HR1044法案中“不伤害”条款：任何I-140获批的申请人都会得到保证，比I-140未获批的申请人提前获得绿卡。这意味着申请人的绿卡优先日期如果晚于他人的，则申请人的I-485申请会在优先日期之后开始由移民局处理。
过渡期（包括“不伤害”条款）同样适用于EB-5类移民签证。

新修订的条款解决了先前美国医院协会与美国伊朗关系理事会就HR392法案提出的问题。

HR1044法案简介

HR1044法案旨在对《移民和国际法》进行修订，取消持H1B工签、L签等职业移民绿卡国家配额限制。

HR1044法案是HR392法案的更新修订版。

此项2019高技术移民公平法案- 由100多位共和党议员共同发起，它通过取消EB-5“黄金签证”计划中的多元化规则来帮助中国投资人。

一项法案须经过以下步骤后方成为正式法律，为人们生活带来巨大改善：