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美国投资签证EB-5恐被取消

美国共和党和民主党在移民政策上有很大分歧,但在投资签证EB-5计划上可能会达成一个共识——国会批准EB-5投资签证计划被废止。

美国投资签证EB-5恐被取消
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美国EB-5计划创建于1992年,是以促进就业(Employment-based)为目的,第五优先签证的简称。该项目旨在通过给在美投资超过100万美金的外国人发放美国绿卡,提高至少10个就业岗位来刺激美国经济发展。如果这笔投资是用于美国乡村或是失业率高的地区,那投资的金额将会降至50万美金。多年来,EB-5计划获得了延期,因为它往往隐藏在“必须通过的经济法案”里。 然而现在越来越多的人开始担心这个计划带来的有关欺诈和国家安全的隐忧,而且也很少有充分的证据能够表明投资签证法案的确促进了经济。

几乎所有的EB-5投资(以及签证申请)都是通过分布在美国的866个区域中心(regional center)进行的,这些区域中心在没有监管的情况下汇集了这些EB-5投资的投资款项。区域中心的运营者,连同州和地方官员一起操纵了这个过程使得几乎每个地区都被认为是在农村或高失业率地区。参议员格拉斯利(Chuck Grassley)在2013年发布了一份来自美国移民和海关执法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement)调查部门的内部备忘录,其中得出的结论是,“没有能够确保(地区中心)模式诚信的保障措施。”

更糟糕的是,EB-5计划也是两党政治腐败和任人唯亲的源头。去年,白宫顾问贾里德·库什纳的妹妹妮科尔·库什纳·迈耶(Nicole Kushner Meyer)通过鼓励中国公民加速通过EB-5计划投资移民的申请。把新泽西州泽西城(Jersey City)繁荣地区的一座豪华多功能摩天大楼巧妙地将其列为高失业率地区,然后利用投资的金额提供建设该幢大楼的资金。

佛蒙特州区域中心的一群外国投资者提起诉讼,指控佛蒙特州两家运营商通过EB-5项目筹集了超过2亿美元的庞氏骗局并使用该项目资金支付个人和生活费用,包括豪华公寓在纽约市。2013年,南达科塔州的地区中心也同样卷入了丑闻,官员们挪用了数百万美元的EB-5基金和税收,用于个人用途,包括购买埃及文物。

真正支持延续EB-5计划的是有政治关系的房地产开发商。他们辩称,该计划创造了就业机会,但美国政府问责局(Government Accountability Office)的一项独立调查发现,没有证据证实移民投资真正创造就业机会。

在2018年6月的参议院的司法听证会上,美国公民和移民服务中心主任弗朗西斯·西斯那(L. Francis Cissna)解释说,他的机构没有权力遏制EB-5项目中普遍存在的欺诈行为,也无法列出欺诈金额。他表示,除非国会能够通过立法对该计划进行一些改革,否则该计划应该终止。随着美国移民政策不停的紧缩,EB-5计划废止的时间可能马上就要到来。

作者:小楹,发表于2018年09月20日


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