2026年美国移民政策重大调整：EB-5投资者和AOS申请者需注意的新变化

这份备忘录没改现有移民法，也没取消身份调整这个申请途径，但会影响移民官审AOS申请时的自由裁量权，相当于给了他们更多灵活判断的空间。

打算办EB-5投资移民的中国家庭可得多留心这个变化，毕竟最近几年，好多投资人就是冲着能在美国境内直接申请绿卡，才选的EB-5项目。

先给大家捋捋什么是身份调整。

要拿美国绿卡通常有两条路：

一条是领事馆移民签证程序，适合人在美国境外的申请人，找美国驻当地的使领馆走申请流程、参加面试就行。

另一条就是身份调整，申请人已经合法待在美国境内了，不用回国，直接在当地申请永居身份。

这政策推行几十年了，早就成了美国移民体系里最常见、也最成熟的申请方式之一。对本来就在美国读书、工作或者长期生活的人来说，最大的好处就是不用折腾着出入境，在当地就能把绿卡申请办完。

那EB-5投资人为什么这么关心AOS（也就是I-485申请）呢？

自打2022年《EB-5改革与诚信法案》通过后，允许同时递交申请的政策，就成了EB-5最吸引人的优势之一。符合条件的投资人可以同时递交I-526E申请和身份调整申请，还能同步申请工作许可（EAD）和旅行许可（AP），全程不用离开美国，等着绿卡审批就行。

对那些想让孩子一直在美国上学、全家人长期在当地生活的家庭来说，这个安排省了不少麻烦，也稳当多了。

这次USCIS的政策到底改了啥？

新备忘录里特意强调，身份调整不是申请人符合条件就能理所当然拿到的福利，而是带有自由裁量性质的特殊救济措施。

直白点说，就算你所有条件都符合移民法的要求，移民官也可以多问几句：为什么你要选AOS而不是走领事馆程序？有没有充分的理由必须留在美国完成申请？有没有其他会影响最终判断的因素？

过去几十年，只要申请人符合资格，AOS基本就是个常规的绿卡申请途径，没这么多额外考量。但这次改完之后，移民官审案子的时候，会先判断“这个申请人值不值得批AOS”，不是光看“他够不够资格”就完事了。

哪些人可能受影响？

按照USCIS的说明，新政策覆盖的范围挺广：家庭移民申请人、职业移民申请人、抽签移民申请人、宗教工作者、TPS受益人、部分假释身份的申请人，还有绝大多数走INA §245(a)条款申请AOS的EB-5投资人都在里面。

倒不是说这个政策一出来，申请就会直接被拒，但部分案件的不确定性会变高，审查力度也会比之前严。

政策什么时候开始执行？

备忘录的签发日期就是2026年5月21号，根据美国移民律师协会的反馈，几乎是发出来当天就开始执行了。

已经有不少律师反映，最近收到的补件通知多了，面试的时候问的问题也明显变杂。比如会让申请人解释为什么不选领事馆程序，要更多家庭关系的证明材料，要拿出和美国有实质联系的证据，还要说明如果返回原居住国会有什么影响。现在整个移民行业都在盯着，看后续具体执行尺度到底是什么样的。

美国EB-5行业最有影响力的全国性协会IIUSA，已经公开表达了对这个政策的担忧。

他们的态度很明确：首先国会一直是支持EB-5投资人用AOS的，之前专门在法律里定了INA §245(k)和INA §245(n)这些条款，给符合条件的EB-5投资人开身份调整的渠道，说明国会本身就认可AOS对吸引投资、拉动经济的作用。

其次这个政策很可能打击投资人的信心，如果身份调整变得更难、变数更大，不少潜在投资人说不定就会推迟甚至放弃投资，到时候不仅EB-5项目募资受影响，连带能创造的就业岗位也会变少。

现在IIUSA已经在主动做政策游说，和国会议员还有政策制定者沟通，想让他们知道EB-5对美国经济的价值，以及这个政策可能带来的负面影响，还有对未来投资和就业的潜在冲击。

他们也没排除走法律途径的可能，现在正在研究政策里涉及的法律问题，如果后续执行的时候和国会立法的本意冲突，行业组织说不定会联合其他移民团体参与诉讼，提法律挑战，当然具体怎么做还是得看后续实际执行情况。

那咱们中国的EB-5投资人现在该怎么办？

首先真的不用慌，很多核心的东西都没变：EB-5项目本身还是有效的，同时递交申请的政策也没取消，工作许可和旅行许可照样能申请，国会也没改相关法律，AOS的申请渠道一直是开着的。

但大家也得有个意识，现在做移民规划可比以前重要多了。以后申请的时候，赴美时间怎么安排、当前的身份状态、选AOS还是领事馆程序、家庭长期规划怎么做、孩子的教育怎么安排、申请材料准备得全不全，这些因素都会影响最终结果。

所以打算做EB-5投资之前，一定要找经验丰富的移民律师多沟通，把所有情况都捋清楚，比过去任何时候都重要。

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