欧盟新指令下：持有葡萄牙居留许可的中国公民，真正的工作权利解读

近期，围绕欧盟（UE）第1233号指令（Diretiva 1233）将于5月21日完成成员国“转置”（transposição）的消息，社交媒体出现大量解读，其中部分内容存在误导。

不少人关心：持有葡萄牙居留许可的中国公民，是否可以在欧盟范围内自由居住和工作？

本文结合官方文本与现行法律，作出说明。

一、新指令是否赋予“全欧工作权”？

答案是否定的。

第1233号指令的目的，是“简化第三国国民（nacionais de países terceiros）的劳工移民程序，并确保这些劳动者获得公平待遇”。

所谓“居留与工作唯一许可”（single permit / autorização única），指的是申请程序的统一，并非在整个欧盟范围内通用。

指令中并无条款赋予持有某一成员国居留许可者，在其他成员国自动工作的权利。

二、持葡萄牙居留，可以直接去其他国家上班吗？

不可以。

葡萄牙居留许可，仅在葡萄牙境内有效。

它不等同于欧盟范围内的工作许可。

持葡萄牙居留的中国公民：

可以在申根区短期停留（旅游或商务访问，通常为180天内不超过90天）

不能直接在其他国家合法就业

三、那是否完全不能去其他国家工作？

也不是。

如果已经合法居住在葡萄牙，并获得其他成员国的工作合同或录用承诺，可以：

• 在目的地国家驻葡萄牙的领事馆申请工作签证
• 无需返回中国申请

例如：

获得德国公司聘用，可在德国驻里斯本使馆申请德国工作签证；

获得意大利工作合同，可向意大利驻葡萄牙领事馆递交申请。

是否批准，取决于目的地国家的移民法律和审核标准。

四、新指令实际改变了什么？

新指令取代2011/98/UE号指令（Diretiva 2011/98/UE），主要变化集中在：

• 明确更换雇主的规则

• 规范失业期间的权利保障

• 强化防止劳动剥削的条款

• 设立监督与制裁机制

• 要求成员国建立有效投诉与法律救济渠道

• 将审批期限统一为90天

这些调整集中在劳动权利保护与行政程序优化，并未涉及跨成员国就业自由。

五、成员国是否仍有决定权？

是的。

根据《欧盟运行条约》（Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, TFUE）第79条第5款，成员国保有自主决定接收何种劳工的权力。

移民事务仍属于各国主权范围。

六、结论

目前不存在“5月21日起可在欧盟自由工作”的政策变化。

持葡萄牙居留的中国公民：

• 不享有自动的欧盟工作自由

• 可以依法申请其他成员国工作签证

• 仍须符合目的地国家法律要求

建议在作出职业或迁移决定前，以官方文件或驻葡使领馆信息为准，避免因网络误传产生误判。

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