H-1B制度将迎重大变革｜最低薪资或达15万-20万美元，抽签机制全面升级

2025年9月29日，美国参议员查克·格拉斯利（Chuck Grassley）与迪克·德宾（Dick Durbin）联合重新提交《H-1B和L-1签证改革法案》（Visa Reform Act of 2025）。与此同时，美国国土安全部与美国劳工部也正推动多项行政修订，拟通过提高工资标准、调整签证分配机制等方式，重塑外籍技术人才的准入门槛。业内普遍认为，这将成为近年来H-1B体系中影响最深远的改革之一。

目前，H-1B签证每年配额为8.5万个，其中包括6.5万个常规名额和2万个硕士名额。长期以来，签证发放采用随机抽签制度，使高薪岗位与入门级岗位享有相同的中签机会。国土安全部在《联邦公报》发布的新提案中提出，将引入“按工资等级加权抽签”的新机制：工资等级越高，中签概率越大。根据国土安全部模型推算，工资等级IV申请者的中签率可达61.16%，而等级I仅约15.29%。这意味着高薪岗位将在名额分配中获得明显优势。

改革核心内容

1、提升工资门槛

劳工部计划全面上调H-1B的最低工资标准，要求雇主支付高于同地区同行业平均薪资的水平方可获得批准。智库测算，如参考2021年特朗普政府时期方案，各等级工资“百分位”将从17%、34%、50%、67%提升至35%、53%、72%、90%，即企业需支付高出本地平均工资约35%至90%的薪酬。按此标准，硅谷软件工程师起薪或将超过20万美元，而纽约、宾夕法尼亚等州部分职位的最低薪资要求可能比市场价高出两至三倍。

2、抽签机制改革

国土安全部拟废除现行的随机抽签制，改为“基于工资等级”的加权分配机制。提供更高薪酬等级岗位（IV ＞ III ＞ II ＞ I）的申请人将在名额分配中获得优先权。

3、申请成本显著增加

白宫于9月19日签署行政命令，拟对部分新H-1B申请设立10万美元申请费，并要求劳工部修订“现行工资标准”（Prevailing Wage）核算机制。

4、雇主义务与合规强化

新法案还包括岗位发布要求、裁员限制及H-1B员工占比上限等条款。近期有草案建议禁止在裁员后六个月内再次申请H-1B签证，以防企业以外籍劳动力替代本土员工。

对雇主来说，新的薪资体系将对中小企业及依赖入门级外籍员工的公司造成显著压力。随着工资门槛大幅提升，用人成本同步上升，企业需重新评估外籍员工配置与预算结构。对于外籍人才和国际毕业生而言，若工资标准普遍迈入十数万美元级别，初级岗位机会将明显减少，许多刚毕业或经验尚浅的申请者可能被直接排除在资格范围之外。

根据Institute for Progress的研究，2021至2024财年H-1B新申请者的中位年薪约为9.2万美元；若新规全面实施，中位薪资预计将提升至14万美元以上。行业结构也将随之调整：技术外包、劳务派遣等模式或受冲击，部分企业可能转向自动化、本地化或多元化移民路径。

目前，国土安全部的“基于薪资等级的抽签机制”提案已提交白宫审查，公众意见期预计将在今年底结束。若获批准，相关改革最早将从2026财年的H-1B申请季开始实施。届时，美国雇主的用工结构与科技、金融行业的人才布局将面临系统性调整。

美国H-1B签证制度正站在又一次结构性变革的门槛上。提高薪资门槛与重塑抽签规则，反映了美国在全球技术竞争背景下对高技能人才引进的重新定位。无论是雇主还是外籍人才，未来数月的政策走向都将决定下一个十年的市场格局。

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