EB-5关键一步：就业创造到底怎么审？I-526E和I-829别傻傻分不清！

在EB-5投资移民申请过程中，就业创造是获得永久绿卡的核心要求之一。

许多投资人对移民局（USCIS）如何判定投资是否真实创造10个全职岗位存在疑问，特别是在I-526E和I-829阶段，审核标准有何不同，经济模型若未完全“落地”是否会导致申请被拒。

事实上，移民局在两个阶段的审核重点确有差异：I-526E阶段侧重于模型预测合理性，I-829阶段则强调实际就业的落实验证。

I-526E 阶段

在I-526E阶段，移民局主要依据申请人提交的商业计划和经济影响报告，借助经认可的经济学模型对就业创造潜力做出预测性评估。

这一阶段并不要求就业已经实际产生，审核重点在于模型构建是否科学、数据输入是否真实、方法是否符合法规。

常用模型包括RIMS II（美国经济分析局开发）和IMPLAN，它们基于乘数效应，结合投资金额、行业特性与地区经济数据，测算项目可能带动的就业数量。只要模型可靠、预测合理，移民局通常会认可其预期结果。

I-829 阶段

至I-829阶段，审核转为对就业实际落实的验证。

移民局要求项目实现的经济投入与就业数量不得低于原预测水平。

判断就业是否“落地”主要依据两方面：一是资金是否按计划投入并使用，例如模型如基于1亿美元开发投入，则需提供审计报告、支出凭证等，证实资金足额到位；二是就业是否依预测实现。

对于间接就业，如资金投入与项目进度符合模型预设条件，即认可就业自动达成，无需提供每份雇佣合同。对于直接就业，则需提供雇佣协议、工资记录、I-9表格等实质证据。

在实际操作中，投资人通常无需过度担忧模型未“落地”而导致申请被拒。

主要原因包括：RIMS II等经济模型由权威机构开发，方法论广泛接受，移民局一般不予质疑；审核的核心在于项目是否按计划推进和资金是否切实投入，而非模型是否逐字实现；区域中心项目结构下，就业创造责任由项目方承担，投资人无需直接雇佣员工，进一步降低了个人的合规风险。

判断就业是否真实落地的关键在于资金是否到位、项目是否按计划实施以及相关证明是否完备。

移民局在I-829阶段的审核侧重于实际履约验证，只要项目顺利推进、符合模型预设条件，就业创造要求通常能够满足。建议投资人优先选择结构清晰、进度可控的项目。

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