加勒比四国开启自由新篇章，区域融合迈出历史性一步

10月1日起，多米尼克、巴巴多斯、伯利兹以及圣文森特和格林纳丁斯四国正式启动公民自由流动安排。根据这项协议，四国公民无需签证或工作许可，即可在彼此国家自由定居、就业，并无期限停留。

这一安排标志着加勒比共同体在区域流动政策上实现重大突破。它首次允许成员国公民出于非临时性经济目的，在区域内自由迁徙并长期居留。

过去，加勒比共同体公民若以非经济目的前往其他成员国，最多只能停留六个月。新协议取消了这一限制。如今，四国公民在抵达对方国家时，即可获得无限期居留权，其子女还能享受当地紧急与基础医疗服务，以及公立中小学教育。

此次安排明显有别于加勒比共同体原有的“技能人才流动机制”。原政策仅允许符合资质的劳动者在成员国之间自由求职，而随行家属往往无法获得教育、医疗等基本公共服务，实际限制了家庭的整体流动。

圣文森特和格林纳丁斯总理拉尔夫·冈萨维斯曾一针见血地指出：“如果一个人可以外出工作，但其配偶或子女无法获得教育或医疗，那么这项权利形同虚设。”

为保障政策平稳运行，四国政府已建立人员登记机制，以掌握公民流动动态，并合理规划公共服务资源。

在安全层面，四国将通过加勒比共同体犯罪与安全执行局进行数据共享与协调。该机构负责管理“旅客预审信息系统”，要求航空公司在旅客出发前提交相关信息。

巴巴多斯总理米娅·莫特利强调，各国仍保留必要的保护措施。政府有权基于国家安全或公共卫生理由拒绝人员入境，并将继续对照国际刑警组织、美国国土安全部及加勒比共同体的监视名单进行审核。

莫特利在10月2日的全国讲话中坦言，巴巴多斯民众对此既充满期待，也不乏忧虑。她表示，“大家的疑问和感受都值得被重视”。

多米尼克总理罗斯福·斯凯里特在9月30日的记者会上也直面安全疑虑。他承诺，各国之间已建立完善的合作、审查与区域安全机制，确保流动有序进行。

针对可能出现的移民潮，斯凯里特持乐观态度。他表示，目前并无迹象显示某个岛屿会出现大规模人口迁出或涌入。

莫特利则将此举视为应对人口结构挑战的重要方式。她指出，劳动力萎缩与人口老龄化问题日益突出，引入外来劳动者有助于填补职位空缺、支持企业发展，并增加税收。她同时明确，所有外来工作者必须遵守巴巴多斯的最低工资与劳动保障法规。

“我们并非盲目放开边境，我们绝不姑息犯罪行为。我们欢迎的是建设者，是贡献者。”她在发言中划清了政策底线。

斯凯里特同样强调协议的经济价值。他认为，自由流动既能弥补各国关键领域的人力缺口，也为本国公民开拓了更广阔的区域发展机会。“这是一个双赢的安排。”他呼吁多米尼克民众以开放心态拥抱变化，把握这一为家庭带来新机遇的政策。

该协议的法律基础源于《查瓜拉马斯修订条约》框架下的“强化合作议定书”。该议定书于2022年3月获加勒比共同体通过，允许至少三个成员国在未得到全部15国共识的情况下，自主推进更深层次的整合。今年7月，四国协定在加勒比共同体政府首脑会议上正式获批。

值得注意的是，多米尼克与圣文森特和格林纳丁斯此前已通过东加勒比国家组织实现类似的人员自由流动。而巴巴多斯与伯利兹的加入，则标志着两国首次参与此类区域整合安排。

作为投资入籍计划国家，多米尼克的参与进一步拓宽了通过投资获得其国籍者的流动渠道。而圣文森特和格林纳丁斯国内关于设立投资入籍计划的讨论也持续升温。总理冈萨维斯曾透露，承诺推动此类计划的反对党据称已与多家投资移民机构展开合作。2025年一项民调显示，有62%的该国公民支持设立投资入籍计划。

目前，加勒比共同体其余11个成员国仍沿用基于技能的人才流动框架。这些国家保留允许本国公民以技术工人、服务提供者或企业经营者身份在区域内流动的权利。

为应对可能出现的入境问题，加勒比共同体已建立投诉处理机制。入境口岸均提供投诉表格，相关部门将在两周内审核投诉内容，必要时于八周内完成调查。

加勒比共同体秘书处确认，四国均已启用无限期居留签注、电子档案管理与公共服务登记系统。尽管巴巴多斯议会定于10月7日审议相关配套法案，但该协议实际上已生效。

牙买加已表态有意实施自由流动政策，但尚未公布具体时间表。若其加入，将进一步扩大该安排的地理与经济覆盖面。

斯凯里特期待更多加勒比共同体成员国加入这一行列。他表示，“希望其他伙伴国家能尽快与我们携手迈出这历史性的一步，共同实现真正加勒比共同体的宏伟愿景。”

莫特利则从区域认同与经济需求的角度阐释政策意义。她重申该举措延续了巴巴多斯推动区域合作的领导角色，并回应了关于劳动者权益可能受损的担忧。

她强调，“国家的发展不仅需要资金与投资，更需要人才与技能。”在她看来，当世界上许多地方筑起围墙之际，加勒比国家更应搭建桥梁。

目前，四国以区域融合的先行者自居，期待当前安排在实践中验证可行后，能吸引更多加勒比国家参与。四国框架的实施成效，将对其他成员国是否采纳无限制流动政策产生关键影响。

随着公民开始行使跨境迁移的新权利，这一政策对劳动力市场、公共服务以及区域贸易格局所产生的实际影响，也将逐步显现。

安提瓜和巴布达与阿联酋签署免签协议

另一方面，安提瓜和巴布达于9月27日与阿拉伯联合酋长国签署互免签证协定，进一步拓展了这两个加勒比国家与海湾地区之间的旅行与商业往来空间。

该协议由安提瓜和巴布达外交部长埃.P.切特·格林与阿联酋国际合作国务部长雷姆·宾特·易卜拉欣·阿勒哈希米在联合国大会第八十届会议期间共同签署。

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