美国EB5改革是否缓解大陆投资人的排期？

美国公民及移民服务局（USCIS）近期公布了EB-5移民投资者项目的最终改革规定，包含重大改革的全新法规将于2019年11月21日起正式施行。这是USCIS自1993年以来对EB-5项目进行的首次重大改革。改革后的法案将对整个EB-5行业带来巨大影响，其中就包括深陷EB-5签证排期中的中国大陆投资人。预计在11月21日新法案生效前，行业将迎来申请高峰，因为改革生效后，很多投资人将无法满足新规定下的投资门槛，一些EB-5项目也无法完成预定的建设。然而，从通过EB-5项目为21世纪经济发展助力这一点上看，这些法规在设计上似乎还不够完善。希望国会能在11月前出台补充政策更新。

美国美景

目前为止，关于新EB-5法规，可以确定的有以下几点：

增加了最低投资额

从2019年11月21日起，标准投资额将从100万美元增至180万美元。法规保留了目标就业区投资与非目标就业区投资间50%的最低投资额差，因此，处于目标就业区的投资额从原来的50万美金上升至了90万美金。最终法规还规定，最低投资额将每五年进行自动调整，以顺应通货膨胀的变化。一些潜在投资人可能因高门槛无缘EB-5，而某些EB-5项目可能会因为缺乏必要的资金而无法继续推进。

目标就业区变更

2019年11月21日以后，各个州将无法自行指定某些地理和政治区域为“高失业率地区”，只有USCIS有权进行该类指定，此举确保了EB-5投资能按照国会的意图进入到最需要经济扶持的地区。从11月21日起，一个目标就业区可能由一个贫困地区或一个普查区构成，若新商业实体处在多个普查区且进行商业活动，则可能由多个连续的普查区构成。普查区的加权平均失业率至少应达到全国平均值的150%。

保留优先日

USCIS允许某些EB-5移民保留已获批的I-526的优先日以用于后续的I-526申请，除非USCIS因申请人的欺诈或蓄意虚假陈述驳回已获批的申请，或USCIS认定申请发生了重大纰漏。

改革是否能缓解中国申请人的EB-5签证排期？

由于签证等待时间的异常增加，EB-5市场在过去几年中持续低迷。以前，大部分EB-5签证都颁发给了中国大陆出生的申请人，但随着其他国家和地区需求的增加，能够分配给中国大陆出生申请人的“剩余”签证名额越来越少。然而，随着投资门槛的提升和全世界范围内EB-5投资人的减少，中国大陆出生的申请人将能得到更多的签证配额。例如，美国国务院移民签证控制和报告中心负责人Charles Oppenheim在2019年5月表示，他对未来申请处理时间的估计是建立在中国大陆申请人每财年仅获得3000张签证的基础上的。随着这个数字的增加，签证等待时间也将减少。

技术细节和其他变化

新法规的修订还包括以下内容：

澄清了独立于移民投资人而单独递交I-829表格的附属申请人的申请程序。
为I-829申请相关的面试地点的选定提供了更大的灵活性。
修改了移民投资人在I-829申请获批后取得新永久公民卡的规定，因为美国国土安全部在移民投资人和附属申请人前往申请服务中心采集指纹时取得其生物识别数据。
加入了条款8 CFR 204.6(n)，在EB-5建设项目根据新法规要求而发生变化或补充时，允许某些投资人保留EB-5类别的资格。
将8 CFR 204.6(j)(2)(iii)中提及的美国海关总署更新为美国海关和边境保护局。
删除了8 CFR 216.6中提及的外国企业家建立新商业实体的要求。
删除了8 CFR 204.6(j)(5)介绍文本和(j)(5)(iii)条款中的“management（管理）”。
删除了8 CFR 204.6(j)(5)中“as opposed to maintain a purely passive role in regard to the investment（而不是在投资中仅维持纯粹的被动角色）”之语句。
将Associate Commission for Examinations更改为了USCIS AAO（USCIS行政上诉办公室）。
修改了8CFR 204.6(k)条款，详细解释了USCIS如何进行申请决策。
修订了条款8 CFR 204.6和216.6，用术语“投资人”代替“企业家”，“递解”代替“驱逐出境”。
删除了条款8CFR 204.6(i)和(j)(6)(ii)(B)中提及的“geographic or political subdivision（地理或政治分区）”。
在条款8 CFR 204.6(d)中澄清，拥有多个获批的投资者类别移民申请的申请人一般有权享受最早的一个优先日期。